安泽县人民检察院工作报告
——2020年4月23日在安泽县第十六届人民代表大会
第五次会议上
安泽县人民检察院检察长 张临生
各位代表：
现在，我代表安泽县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
2019年工作回顾
2019年，安泽县人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届二中、三中、四中全会精神，在县委和市院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，自觉把检察职能行使与县委中心工作、经济社会发展大局结合起来，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的工作方针，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得了新的跨越。
一、紧跟大局，精准发力，全力助推经济社会稳步发展
服务保障民营企业发展。认真贯彻习近平总书记在民营企业家座谈会上的重要讲话精神，树立科学的工作理念，出台做好服务保障民营企业发展工作的相关措施，深入煤焦化、农业合作社走访调研，加强对民营企业的司法保护，办理涉民营企业案件1件，准确把握民营企业对检察机关在优化营商环境、保护企业合法权益方面的司法需求，为民营企业提供更好更优的“检察产品”。坚决打好脱贫攻坚战。依托“四大检察”职能，覆盖7个乡镇为人民群众送法宣法，认真落实检察机关与扶贫开发部门加强协作配合共同做好国家司法救助助力精准扶贫工作的实施意见，对因案致贫、因案返贫的当事人，切实做到“应救尽救”，在办理郑某某被诈骗一案中，为受害人争取司法救助资金1万元。巩固包联村脱贫摘帽后的各项工作，一抓党建扶贫，协助村“两委”制定村级发展规划和帮扶措施。二抓产业扶贫，重点开发优质玉米、小杂粮、光伏发电、连翘抚育，试点种植蓝莓产业。三抓政策扶贫，宣传脱贫攻坚的重大方针政策，组织开展贫困户实用技术和技能培训。加强公益诉讼案件。紧紧围绕县委政府中心工作，扎实开展公益诉讼。全年共办理行政公益诉讼31件，涉及生态环境类13件，资源保护类13件，国有财产保护类5件，目前31件均已通过诉前程序得到圆满解决。其中：督促恢复林地15亩，恢复耕地2.1亩；清理河道垃圾60072立方，清理水域面积170公里；治理露天堆放煤矸石1500余方；对违法行政相对人依法处罚20余万元；督促行政机关对5处市级以上文物保护单位进行依法规范保护；对县城部分污水管网泄漏污染沁河，督促相关单位监督施工方对污水管网进行了隐患排查；对部分乡镇卫生院和村卫生所医疗废物处置不规范，督促相关单位对全县医疗机构负责人进行了培训，并对2个卫生院、13个村卫生所进行处罚。
二、聚焦重点，忠诚履职，助力推进平安安泽建设
严厉打击各类刑事犯罪。以批捕起诉职能为核心，依法惩治各类刑事犯罪，突出打击严重危害社会治安和公共安全的犯罪。一年来，共受理公安机关、监察委员会移送的各类刑事犯罪案件101件160人；受理提请逮捕案件31件45人，批准和决定逮捕23件33人，不批准逮捕8件12人；受理审查起诉案件70件115人，依法提起公诉67件120人，不起诉5件5人。在办理郭某某涉嫌贪污一案时，作为全省优秀观摩案件，迎接来自全省10余个兄弟检察院的观摩评审。妥善化解各类矛盾。牢固树立“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”的工作理念，构建群众信访工作大格局，建立健全群众信访工作机制，完善群众信访案件的登记、分流、监督、审核、答复等工作流程，做到案结事了。积极响应全省检察机关协助农民工讨薪专项活动的要求，帮助近20余名农民工讨薪4万元。继续巩固扫黑除恶成果。加强与纪委监委、法院、公安的协调配合，提前介入引导侦查取证，发挥联动作用，形成打击合力。全年共开展扫黑除恶宣传13次，印发宣传资料1000余份。提前介入浮山“9.15”涉黑专案，经过一年的引导侦查，该专案共批准逮捕犯罪嫌疑人36人，提起公诉12件50人，以组织、领导、参加黑社会性质组织罪起诉13人，法院全部采纳并判处有期徒刑1年到25年不等的刑期，扫黑除恶专项行动取得阶段性成果。加强未成年人司法保护。推进校园法治建设，深入落实“一号检察建议”，把开展法治校园巡讲和检察官担任法治副校长有机结合，选派12名法律专业知识过硬、办案经验丰富的检察官、检察官助理担任法治副校长，为全县300余名师生开展法治巡讲。案件办理方面，对1名涉罪未成年人做出不起诉决定，办理1起侵害未成年人犯罪案件。认罪认罚从宽制度落地见效。补短板，强弱项。组织干警赴全国优秀基层检察院——阳城县检察院学习认罪认罚先进经验，与司法局联合出台《关于在人民检察院派驻值班律师的意见》，设立专门值班律师工作室，为认罪认罚从宽制度的落实提供保障。一年来，全院适用认罪认罚从宽制度办理案件42件75人，分别占同期审结案件的58%、60%，其中起诉74人，不起诉1人。采纳量刑建议65人，采纳率达91.5%。
三、主动监督，智慧履责，倾力维护司法公平正义
加强刑事诉讼监督。加强对侦查机关刑事立案和侦查活动的全程动态监督，重点纠正有案不立、以罚代刑、滥用强制措施等违法行为。共监督侦查机关应当立案而不立案的案件7件；监督侦查机关不应当立案而立案的案件4件；经监督公安机关撤案3件；监督行政执法机关移送刑事案件1件；纠正漏捕1人；书面纠正侦查机关侦查活动违法16件；书面纠正审判机关审判活动违法2件次。加强民事行政监督。对裁判结果、审判程序及执行活动实行全面监督，共受理对民事生效判决监督案件2件；受理民事审判程序监督案件11件，提出检察建议9件；受理民事行政执行监督案件16件，提出检察建议13件；办理支持起诉案件3件。加强刑事执行监督。加强检察监督，切实维护刑事被执行人的合法权益。办理羁押必要性审查案件1件、刑事执行活动违法案件1件、监外执行和社区矫正违法案件54件，对刑事判决涉财产刑执行书面提出纠正意见39件。
四、强本固基，厘清职责，着力推进检察队伍建设
抓党建带队伍。将党建工作与业务工作同安排、同部署、齐推进，实现两者的相互促进作用，完成党总支和党支部的成立工作，积极构建“党组统揽、总支指导、支部主抓、小组落实、党员参与”党建新格局，实现党建工作与业务工作的无缝对接。加强思想政治建设。持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持理论学习与工作实践结合，健全党组中心组和机关理论学习机制，组织干警系统学习习近平总书记新时代中国特色社会主义思想以及对政法工作的重要指示、十九届四中全会精神，引导干警树牢以人民为中心的思想。强化纪律作风建设。坚持严字当头，把纪律的螺丝拧得紧而又紧。加强纪律警示教育，防患未然，警钟长鸣，坚决克服“四种心理”，严格执行“三条禁令”，做好八小时之外的监督管理，真正使守纪律讲规矩内化于心、外践于行，让遵纪守法、令行禁止成为检察干警的思想、行为自觉。提升业务能力建设。以培养“全科医生式”检察官为目标、员额检察官为重点，组织干警参加各种培训和专题讲座，侧重在引导侦查、审查案件、出庭公诉、法律监督、释法说理、现代科技运用方面进行培训，定期进行业务能力测试，不断提高干警的业务水平。
五、找准定位，接受监督，奋力推动检察工作大跨步
主动接受人大及其常委会的监督。自觉将检察工作置于人大的监督之下，严格执行县人大及其常委会的决议，通过年初建账、年中查账、年底交账等方式，及时向人大及其常委会报告工作情况4次,举办“走进12309检察为民新体验”为主题的检察开放日，邀请人大代表走进检察机关，零距离接受监督，认真收集代表提出的意见和建议，及时反馈。自觉接受政协民主监督和社会监督。主动向政协通报检察工作情况，自觉接受民主监督。通过开通门户网站、微博、微信公众号等平台，让政协委员和社会各界更加充分了解检察工作，争取大家对检察工作的理解和支持。自觉加强内部监督制约。严格执行案件集中管理，强化案件网上运行流程监管，实现了全程、统一、实时、动态管理和监督。完善执法办案、律师阅卷、涉案款物管理、文明接访、检务公开等管理体系。
六、不忘初心，牢记使命，大力发扬安泽检察精神
认真贯彻落实省、市、县关于开展主题教育的部署要求，坚决扛起主体责任，精细施工。聚焦学习教育、组织专题研讨，强化理论武装；聚焦调查研究，深入基层调研，形成一批成果；聚焦检视问题，深刻反思剖析，明确努力方向；聚焦整改落实，量化整改目标，细化整改时限。
2019年我院在全市年度考核中，以总分90.11的高分位居全市B类院第1名，荣获全市先进基层检察院的称号，取得了历史性突破。被市委宣传部评为2018—2019文明单位标兵，1名同志在扫黑除恶专项斗争中受到省院嘉奖，1名同志荣立三等功。这些成绩的取得离不开县委的坚强领导、县人大及其常委会的有力监督、政府的大力支持和政协的民主监督，更离不开各位代表委员和社会各界的关心支持。在此，我谨代表安泽县人民检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意！
当前，检察工作还存在一些不容忽视的问题：一是对检察机关职能调整后工作机制创新研究不够，法律监督的力度还需要进一步加强。二是检察职能的发挥还不够充分，与县委的要求和广大人民群众的期待还有一定差距。三是个别检察干警司法能力不强，执法行为不规范。对于这些问题我们将积极采取措施，认真加以解决。
2020年工作目标
安泽县人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记“三篇光辉文献”精神，认真落实县委和临汾市人民检察院的工作部署，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，推进“四大检察”全面协调平衡发展，聚焦“一区一河”和“五个安泽”总体思路，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，主动把县委各项决策部署落实到位，为安泽转型发展贡献检察力量。
一是进一步坚定政治方向。牢牢把握检察机关的政治属性，切实把党的绝对领导贯穿到检察工作全过程。强化政治引领，持续深入开展“四大活动”，用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于新时代政法工作、检察工作的重要论述武装头脑。强化理想信念教育，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，积极做好新形势下检察机关意识形态工作，为安泽检察创新发展提供思想保证和方向指引。
二是进一步服务保障大局。积极服务县委中心工作，找准切入点发力点，拿出具体措施和有效载体。围绕“生态安泽”，做优公益诉讼，在县委关注和群众关心的环境污染、破坏森林资源等领域，重拳出击，办理一批立得住、叫得响的典型案件；围绕“红色安泽”，积极开展太岳行署革命旧址等红色文物的保护；围绕“数字安泽”，实现检察工作网与政法各部门互通互联、数据共享，在脱贫攻坚中迅速完成“一码清”录入，根本解决“干部说不准、群众说不清”的问题；围绕“实力安泽”，找准服务大局的落脚点，精准发力，使服务安泽经济高质量发展真正落到实处、见到成效；围绕“幸福安泽”，打赢扫黑除恶专项斗争清零战、歼灭战、质效战，确保扫黑除恶顺利收官，切实维护安泽政治安全、大局稳定，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。
三是进一步优化法律监督。积极适应检察职能重大调整后的新形势，做优刑事检察工作，坚决按照“一降、一升、两落实、双清零”的工作思路，以负责任的态度、求极致的作风使“案件比”无限趋近1:1，最大限度提升办案质效。把“两项监督”融入捕、诉工作当中，以做强做实法律监督为目标，努力构建法律监督新模式，真正做到法律监督、司法理念、检察政策更好遵循社会规律、经济规律、司法检察规律，确保检察办案各环节都严格依法依规，努力在每一起检察办案中体现公平正义。
四是进一步锻造过硬队伍。积极应对改革新需要，坚持以实战、实用、实效为方向开展业务培训，按照办案类型分层分类搞好业务培训。优化组合办案力量，通过以老带新、新老搭配等方式，科学组合办案组，优化人才设置，最大限度地取长补短。丰富培训手段，加强日常以案代训，通过庭审观摩、案件研讨、案件评查等方式，加强学习交流，拓展视野，丰富实战经验，努力适应新时代检察工作创新发展的新需要。
五是进一步加强纪律作风。结合正在开展的干部职工纪律作风集中整顿活动，加强与县纪委监委派驻监察室的协作配合，注重发现新形势下检察权运行背后存在的薄弱环节，坚持一手抓查办惩戒，一手抓警示教育，用身边人、身边事教育干警知敬畏、存戒惧、守底线。强化内部制约监督，严格执行“三个规定”，坚持依法行使检察权，严肃落实司法责任制，从自身树起拒腐蚀、防围猎的篱笆，倾心着力筑牢防火墙，努力营造风清气正的政治生态。
六是进一步抓实疫情防控。坚持底线思维，未雨绸缪，坚决防范疫情压力传导引发新的“黑天鹅”“灰犀牛”。在严格执行各项应急预案、持续做好自身防控工作的同时，充分发挥检察职能作用，建立健全工作机制，对所有涉疫情案件努力做到快捕、快诉，保持高压态势。
2020年是全面建成小康社会的收官之年，也是全面打造“一区一河”、建设“五个安泽”的起步之年，我院将在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在政府、政协和社会各界的关心支持下，聚焦安泽发展要务，以时不我待的紧迫感、只争朝夕的工作作风、直面挑战的精神风貌，无惧风雨、不负韶华，为打造生态安泽、红色安泽、数字安泽、实力安泽、幸福安泽提供强有力的司法保障。
附：报告中相关用语解释说明
1、认罪认罚从宽制度：《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条规定，犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。
2、一降一升两落实双清零：一降（降低案件比）、一升（提高认罪认罚从宽适用比例）、两落实（落实捕诉一体办案新机制和立案、侦查活动两项监督）、双清零（扫黑除恶积案和线索清零）。
3、三个规定：《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》、《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
4、公益诉讼：是指人民检察院在履行职责中，发现污染环境、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，或者发现生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关、国有企业、事业单位，因违法行使职权或者不作为，造成国家和社会公共利益受到侵害，在没有适合主体不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起公益诉讼的一项制度。
5、四大检察：指高检院对新时代检察工作职能作出的调整规划，划分为刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察四项职能。
6、“案-件比”：指检察机关在办理刑事案件中，受理审查起诉的“案”数与检察机关在审查案件时因退查、延期等因素所产生的“件”数之间的比。具体的讲，“案”指的是审查起诉案件数量。“件”指的是检察机关在办理刑事案件的各项具体业务活动，除了作为基准“案”的审查起诉本身，目前包括不捕复议、不捕复核、（不）捕申诉、延长审查起诉期限、退回补充侦查、不诉复议、不诉复核、不服不起诉申诉等8项业务活动作为“件”数（仍在不断动态调整完善中）。
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